煙草在線綜合編輯報道 這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實際，認真總結2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時期行業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務，突出科學發(fā)展主題，加快轉變發(fā)展方式，推動煙草產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。
關于2010年煙草行業(yè)工作情況
2010年，在黨中央、國務院和工信部領導下，全行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務，思想統(tǒng)一，行動迅速，措施有力，各項工作扎實有效推進，全面完成年初確定的各項目標任務，生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。
全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，大災之年煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2010年是煙葉生產(chǎn)最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。
一是大災之年煙葉生產(chǎn)獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區(qū)遭遇特大干旱，東南煙區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害，其它煙區(qū)各種災害也接連不斷。面對嚴重的自然災害，煙葉產(chǎn)區(qū)各級領導干部和全體職工講責任、做奉獻，不畏艱險，奮力救災，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級質量有所提升，完成了烤煙收購任務。受災煙區(qū)周密制訂抗災救災預案，及早部署安排，充分發(fā)揮煙田基礎設施作用，最大限度減少災害造成的損失。云貴川煙區(qū)保質保量完成了抗旱救災增加的煙葉生產(chǎn)收購任務，為災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極貢獻。全行業(yè)投入專項救災資金5.6億元，幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，保護了煙農(nóng)利益。在抓好抗災救災同時，煙葉產(chǎn)區(qū)堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制煙葉生產(chǎn)規(guī)模擺在重要位置，全面抓好控制規(guī)模各項措施落實。煙葉生產(chǎn)連續(xù)13年保持穩(wěn)定發(fā)展。
二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設取得新的成效。煙葉產(chǎn)區(qū)堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點，大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。全國啟動了32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣建設，以云南滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表，大規(guī)模推進、高標準實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎設施建設，共安排75億元專項資金，建設項目30.3萬件。在抓好現(xiàn)有工程項目建設同時，啟動土地整理和大型水源工程建設試點，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。尊重煙農(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設邁出可喜步伐，專業(yè)化服務水平進一步提高，煙田基礎設施管護長效機制初步建立。全國共有煙農(nóng)專業(yè)合作社11746家，其中工商注冊煙農(nóng)專業(yè)合作社3728家，涌現(xiàn)了一批以湖南寧鄉(xiāng)、湖北十堰等為代表的專業(yè)合作社典型。
三是煙葉工作水平整體提升�；亟ㄔO取得重大進展。按照“品牌導向明確、工商協(xié)同密切、質量明顯提高、供應長期穩(wěn)定”的要求，工業(yè)企業(yè)的積極性明顯提高，商業(yè)企業(yè)的主動性明顯增強，工商之間協(xié)調合作明顯加強，品牌發(fā)展有效引導基地建設的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業(yè)公司全部參與基地單元建設。特色優(yōu)質煙葉開發(fā)扎實推進。更加注重生態(tài)環(huán)境，合理調整開發(fā)布局，全國共安排特色優(yōu)質煙葉開發(fā)基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“KRK26”品種種植規(guī)模同比增加23萬畝。高度重視基礎性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協(xié)調發(fā)展，全面提高特色優(yōu)質煙葉生產(chǎn)水平。煙葉專業(yè)化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔，抽檢合格率83.5%，比常規(guī)收購合格率高出1.09個百分點�；貑卧畔⒐芾砥脚_成功開發(fā)，基層管理不斷加強，煙葉信息化管理工作邁上新的臺階。
高度重視卷煙品牌培育，重點品牌呈加快發(fā)展態(tài)勢。按照“532”、“461”品牌發(fā)展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發(fā)揮市場導向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。
一是重點品牌規(guī)模持續(xù)擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導作用進一步顯現(xiàn)，影響力進一步增強，為實現(xiàn)“532”目標奠定了堅實基礎。
二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點品牌對行業(yè)發(fā)展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發(fā)展格局初步形成。
三是減害降焦取得明顯進步。全國卷煙焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計生產(chǎn)87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產(chǎn)品產(chǎn)量超過5萬箱，為實現(xiàn)減害降焦目標邁出了可喜的一步。
大力推進技術創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新體系不斷健全完善。加快推動行業(yè)發(fā)展轉入科技引領、創(chuàng)新驅動軌道，著力增強自主創(chuàng)新能力。
一是圍繞“四大戰(zhàn)略課題”，積極實施科技重大專項。啟動煙草基因組計劃重大專項，加快煙草種質資源平臺建設，加強自育品種研發(fā)和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達到68.47%。大力推進卷煙減害技術重大專項實施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國卷煙危害性指數(shù)降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評價與控制體系建立及其應用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快卷煙重點品牌生產(chǎn)專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術裝備和工藝水平。
二是完善行業(yè)標準體系，高度重視知識產(chǎn)權開發(fā)利用工作。發(fā)布77項行業(yè)標準，報批2項國家標準，成功制訂并通過發(fā)布我國首個煙草國際標準，構建起由502項煙草類國家、行業(yè)標準構成的行業(yè)標準體系。專利工作取得新的成效。行業(yè)申請煙草技術類專利1230件，同比增長54.33%，其中發(fā)明專利501件，同比增長38.02%；授權專利891件，同比增長70.69%，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。
三是加強行業(yè)質檢體系建設，確保卷煙產(chǎn)品質量安全。工業(yè)企業(yè)內設質檢機構建設得到進一步加強。完成卷煙產(chǎn)品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個批次、59365項指標檢測任務，卷煙產(chǎn)品質量合格率、質量安全指標合格率均達到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級合格率監(jiān)督檢查，對進出口煙葉、卷煙進行了農(nóng)殘和轉基因監(jiān)控。
四是加大人才培養(yǎng)工作力度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情。成功面向海內外公開招聘煙草基因組計劃重大專項首席科學家、國家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業(yè)首期卷煙調香師和高級調香師培養(yǎng)工作；積極推進專業(yè)技術職務評聘工作，全面開展職業(yè)技能鑒定和聘任工作，為專業(yè)技術人員和技能人員發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。至2010年底，全行業(yè)取得高級專業(yè)技術資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發(fā)《中國煙草總公司科學技術獎勵辦法》及《實施細則》，增設技術發(fā)明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“卷煙上水平”建功立業(yè)。
五是進一步推進信息化建設，努力提升行業(yè)管理水平。完成行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件實施工作，在試點基礎上全面推廣資金監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)等重點項目建設，加大資源整合、系統(tǒng)集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。
精心組織市場營銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業(yè)把培育品牌作為第一要務，積極發(fā)揮市場營銷的基礎和引領作用，市場營銷水平得到明顯提高。
一是高度重視市場營銷管理工作。為營造有利于知名品牌發(fā)展的良好環(huán)境，國家局制定了加強卷煙市場營銷管理辦法，對卷煙品牌市場準入、貨源采購供應和零售終端促銷作出明確規(guī)定；制定加強對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見，對高價位卷煙價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應渠道規(guī)范、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《卷煙營銷網(wǎng)絡業(yè)務規(guī)范》，全面提升營銷業(yè)務流程化、標準化和規(guī)范化水平。
二是積極推進按客戶訂單組織貨源、工商協(xié)同、精準營銷工作。卷煙流通企業(yè)把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為營銷工作的根本出發(fā)點，不斷完善工商需求預測體系，全面開展市場分析預測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了卷煙全國統(tǒng)一大市場形成和零售客戶盈利水平提升。全國省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客戶滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協(xié)同營銷基本模式和運行機制，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同營銷業(yè)務流程得到落實，信息采集與共享體系初步建立，營銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準投放、精細管理”為主要內容的精準營銷體系，“中華”品牌精準營銷試點成效明顯，初步形成精準營銷工作流程框架和運行模式，為大品牌營銷積累了經(jīng)驗。
三是努力推動卷煙銷售網(wǎng)絡優(yōu)化升級。在4個省級公司開展網(wǎng)上訂貨試點工作，網(wǎng)上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結推廣甘肅煙草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內容的客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理和市場經(jīng)理“135”工作法，提高一線營銷人員工作水平。
四是現(xiàn)代物流體系建設取得新的進展。堅持把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務，以建設具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系為目標，加強現(xiàn)代物流建設規(guī)劃工作，建立健全物流組織機構，完善行業(yè)物流標準體系，推廣江蘇煙草物流建設“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的經(jīng)驗，努力打造面向未來具有鮮明行業(yè)特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。
切實加強內部監(jiān)管和市場監(jiān)督，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場管理更加嚴格規(guī)范。高度重視加強內部監(jiān)管和市場監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，把行業(yè)發(fā)展建立在更加嚴格規(guī)范基礎之上。
一是持續(xù)開展全面預算管理、貫標、對標和基層創(chuàng)優(yōu)工作。把全面預算管理作為加強財務管理的重點，預算管理制度更加健全完善，編制更加科學嚴謹，執(zhí)行更加嚴格規(guī)范，作用得到更好發(fā)揮。全面啟動貫標工作，總結湖北工商企業(yè)體系建設成效和經(jīng)驗，深入推進行業(yè)質量管理體系建設。以建立完善的對標工作體系、考核體系和指標體系為重點，通過加大對標工作考核力度，定期公布對標數(shù)據(jù)，突出解決數(shù)據(jù)背后反映出的管理問題，對標工作取得明顯成效�；鶎訂挝粍�(chuàng)優(yōu)活動通過認真總結經(jīng)驗，突出活動特色，嚴格驗收標準，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業(yè)基礎管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節(jié)能減排取得新的成效。卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業(yè)企業(yè)三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業(yè)企業(yè)三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業(yè)二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。
二是行業(yè)內部管理監(jiān)督工作深入扎實推進。深入開展規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構建內部監(jiān)管長效機制。認真總結河北煙草工商兩家綜合試點做法和經(jīng)驗，按照“規(guī)范權力運行，公開透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規(guī)范程序為重點，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，全面推廣審計委派制，深入開展經(jīng)濟責任審計、財務收支審計和煙田基礎設施建設等專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經(jīng)濟責任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環(huán)為重點，加大檢查監(jiān)督力度，專賣內部管理監(jiān)督工作進一步加強。
三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續(xù)堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，充分發(fā)揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制制假活動反彈。河南省局采取有效措施，堅決打擊制假擴散轉移。各地樹立長期作戰(zhàn)思想，加強宣傳發(fā)動和法制教育，打擊制售假煙網(wǎng)絡取得新的成效。運用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質量。全年共打掉大型制假窩點294個、重大制售假煙網(wǎng)絡713個；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機841臺；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責任4832人。
四是安全生產(chǎn)管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，全面加強安全生產(chǎn)設施建設，推進《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》評審工作，啟動企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設試點，開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設備管理。以“設備管理精益化”為目標，初步建立行業(yè)設備管理體系，開展設備管理經(jīng)驗交流，技術裝備保障能力明顯增強。
繼續(xù)深化行業(yè)內部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內部改革，努力增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。
一是積極推動品牌合作生產(chǎn)。國家局下發(fā)品牌合作生產(chǎn)指導意見，制定規(guī)劃，出臺政策，規(guī)范核算，有力地促進了品牌合作生產(chǎn)發(fā)展。全國確定18家合作生產(chǎn)定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用于企業(yè)技術改造，改善企業(yè)工藝技術條件，確保合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)品質量。全年合作生產(chǎn)品牌產(chǎn)量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。
二是深入推進打葉復烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復烤企業(yè)重組整合試點深入推進，工業(yè)企業(yè)增加投資35.11億元，股權比例提高到60%以上，股權結構更加合理，企業(yè)實力明顯增強；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立公司法人治理結構，充分發(fā)揮股東作用，企業(yè)運作更加規(guī)范有序；調整煙葉加工布局，為卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入打葉復烤環(huán)節(jié)、煙葉相對集中加工創(chuàng)造條件。
三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經(jīng)營管理評價體系和管理信息系統(tǒng)為抓手，初步建立了行業(yè)多元化投資管理監(jiān)管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。繼續(xù)抓好清退工作，全年清退多元化經(jīng)營企業(yè)22家，累計清退1160家，完成清退計劃的95.4%。雙維公司進一步健全機構，充實人員，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重點項目建設取得積極進展。
四是繼續(xù)加強董事會建設工作。修訂《省級工業(yè)公司董事管理暫行辦法》和《省級工業(yè)公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業(yè)公司監(jiān)事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業(yè)決策中的作用得到較好發(fā)揮。工業(yè)公司改制任務全面完成。
切實加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍整體素質。認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，高度重視行業(yè)黨的建設和干部隊伍建設，努力提高干部隊伍思想政治素質和業(yè)務水平。
一是認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照中央統(tǒng)一部署，國家局黨組成立創(chuàng)先爭優(yōu)領導小組，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動成果，加強行業(yè)黨員干部隊伍建設，尤其是各級領導班子建設的大事來抓，切實加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領導。緊密聯(lián)系行業(yè)實際，創(chuàng)新工作機制，在國家局機關以“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動為載體，在行業(yè)以構建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業(yè)文化建設和創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動緊密結合，使行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動富有特色。在12家單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)試點工作，發(fā)揮典型示范帶動作用；通過行業(yè)媒體進行宣傳發(fā)動，召開經(jīng)驗交流會，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。
二是全面加強直屬單位領導班子建設。研究制定對省級局（公司）、工業(yè)公司領導班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領導班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級干部進行了群眾評議。從考核情況看，各單位領導班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設，努力提高領導科學發(fā)展和駕馭局面能力；民主集中制執(zhí)行比較好，領導班子總體比較團結協(xié)調；干部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼?zhèn)�、以德為先”用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，滿意度比較高。對各直屬單位領導班子后備干部進行集中調整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經(jīng)歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔任基層主要領導工作經(jīng)驗，較好體現(xiàn)了干部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經(jīng)驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調動各個年齡段干部的積極性。
三是大規(guī)模開展教育培訓工作。充分發(fā)揮國家局、總公司直屬培訓機構作用，全年共組織培訓班269期，培訓28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領導干部教育培訓，提高領導干部理論水平和政治素質。對地市級局（公司）主要負責人開展財務知識專門培訓，對縣級局（分公司）主要領導進行全面輪訓，提高基層領導干部的大局意識和政策水平。發(fā)揮行業(yè)各級培訓機構作用，大規(guī)模培訓基層一線客戶經(jīng)理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業(yè)務技能水平。
四是深入開展行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全行業(yè)認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關于行業(yè)懲治和預防腐敗體系建設工作規(guī)劃，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深入推進反腐倡廉工作。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀委五次全會五項禁止性規(guī)定要求，狠剎各種不正之風。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。繼續(xù)開展巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設，逐漸形成了一批具有行業(yè)特色的反腐倡廉創(chuàng)新成果。加強行業(yè)普法宣傳教育和法制建設，堅持依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，完成“五五”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（12號令）進行全面培訓，認真做好規(guī)范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設，充分發(fā)揮離退休干部基層組織作用。切實加強信訪穩(wěn)定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業(yè)信訪量持續(xù)減少，信訪案件結案率有所提高。加強行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟研究，充分發(fā)揮學會、行業(yè)新聞媒體作用，調動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢任務
“十二五”時期是行業(yè)發(fā)展至為關鍵的時期。認真總結“十一五”時期行業(yè)改革發(fā)展成績經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展面臨新的形勢，進一步明確“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展目標任務，對于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要意義。
“十一五”時期行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績。
“十一五”時期是煙草行業(yè)發(fā)展最好時期之一。全行業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在黨中央、國務院和工信部領導下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項目標任務，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時期發(fā)展奠定了良好基礎。
“十一五”期間，煙葉生產(chǎn)連續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設扎實推進，煙葉工作水平整體提升，煙農(nóng)收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區(qū)基礎設施建設，煙農(nóng)種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構調整持續(xù)推進，煙草產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，重點企業(yè)、重點品牌加快成長，老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)由44家調整到30家，卷煙牌號由325個調整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經(jīng)濟運行質量明顯改善，勞動生產(chǎn)率大幅提高，行業(yè)實力顯著增強，工業(yè)企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業(yè)人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業(yè)總資產(chǎn)由5566億元增加到10095億元，所有者權益由3563億元增加到8046億元，工業(yè)增加值率由73.58%提高到83.46%。現(xiàn)代卷煙流通建設取得新的進步，零售客戶盈利水平持續(xù)提升，良好的客戶關系初步建立，電話訂貨率（含網(wǎng)上訂貨）98.54%，電子結算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經(jīng)濟效益保持較高速度增長，實現(xiàn)稅利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入做出積極貢獻。
回顧總結“十一五”時期工作，我們堅持把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務，加強煙區(qū)基礎設施建設，著力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，提高專業(yè)化服務水平，努力促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收，煙葉基礎地位進一步加強。堅持把產(chǎn)品結構調整作為行業(yè)加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務，充分發(fā)揮流通企業(yè)培育品牌基礎和引領作用，努力提高資源配置效率，著力增強中國煙草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業(yè)發(fā)展水平的中心環(huán)節(jié)，健全完善創(chuàng)新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標準化體系和質檢機構建設，促進信息化與煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理相融合，行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，理順行業(yè)資產(chǎn)關系，建立完善卷煙工業(yè)企業(yè)法人治理結構，積極推進煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業(yè)發(fā)展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內管監(jiān)督，不斷完善內部管理監(jiān)督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，全面加強各級領導班子建設和黨風廉政建設，積極推進行業(yè)文化建設和人才隊伍建設，大規(guī)模開展教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質，為行業(yè)發(fā)展提供堅強有力組織保證和人才支撐。
進一步明確“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展目標任務。
2010年，國家局認真組織編制了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》。把“卷煙上水平”確定為當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務，符合黨的十七屆五中全會精神，是行業(yè)加快轉變發(fā)展方式的根本要求，是促進煙草產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵所在，是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標實現(xiàn)，“十二五”時期，全行業(yè)要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以全面推進“卷煙上水平”為主要任務，在堅持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發(fā)揮市場機制作用，不斷增強行業(yè)發(fā)展動力與活力；更加注重結構調整，繼續(xù)推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結構，著力培育知名品牌，努力推動煙草產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；更加注重技術進步，健全創(chuàng)新體系，提高人員素質，組織力量攻關，突破關鍵技術，努力提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力；更加注重共同發(fā)展，自覺踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，妥善處理各方面利益關系，加大對老少邊窮地區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)扶持力度，調動各方面積極性，形成推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，全面實現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標，全面建設現(xiàn)代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，促進新發(fā)展，做出新貢獻。
關于2011年行業(yè)主要工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于全面完成“卷煙上水平”目標任務有著十分重要意義。按照中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，結合行業(yè)實際，2011年要重點做好以下幾個方面工作：
毫不放松抓好煙葉工作。
近年來煙葉工作取得明顯進步，優(yōu)質原料保障能力明顯增強。同時也要看到，煙葉基礎仍然比較薄弱，外部環(huán)境復雜多變，不確定不穩(wěn)定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時候都不能有絲毫放松。
一要穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，切實防止煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動。目前煙葉產(chǎn)區(qū)擴大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產(chǎn)存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產(chǎn)區(qū)要認真貫徹全國煙葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉移到調整結構、提高質量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計劃與煙農(nóng)全面簽訂合同，層層明確責任，落實種植面積，確定育苗數(shù)量，安排物資供應，切實防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護煙葉計劃的嚴肅性。
二要繼續(xù)加大基礎設施建設投入，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。加大投入，加強煙區(qū)基礎設施建設，是中央的要求，是煙區(qū)群眾的迫切愿望，也是增強原料保障能力的關鍵所在。近年來，煙區(qū)基礎設施建設成效顯著，得到煙區(qū)各級黨委、政府和煙農(nóng)的高度評價。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續(xù)加大投入。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有水利設施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機建設的同時，把加強大中型水源工程建設和土地整理作為工作重點，認真制訂規(guī)劃，研究政策標準，精心組織試點，力求取得新的突破。
三要適時調整政策，提高專業(yè)化服務水平，努力促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收。要把加強對煙草行業(yè)投入形成的經(jīng)營性設施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經(jīng)營性設施持續(xù)利用、發(fā)揮效益、煙農(nóng)受益。認真總結煙農(nóng)專業(yè)合作社建設好的做法和經(jīng)驗，該統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環(huán)節(jié)大力推行專業(yè)合作，把每畝用工降至20個以內，降低生產(chǎn)成本，提高煙農(nóng)收入。
四要更加重視煙葉質量，更好地滿足卷煙品牌發(fā)展需要。要把提高煙葉質量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實有效措施全面提高煙葉質量水平。更加重視煙葉特色，繼續(xù)抓好特色優(yōu)質煙葉開發(fā)，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推廣特色品種、完善技術標準等方面取得新的進步。更加重視基地建設，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設水平，高標準完成100個基地單元建設任務。更加重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產(chǎn)布局，加強煙葉產(chǎn)地環(huán)境研究控制，規(guī)范農(nóng)藥使用，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系，加快發(fā)展煙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。更加重視煙葉等級質量，穩(wěn)步推廣專業(yè)化分級、散葉收購模式，加強工商交接質量監(jiān)督，建立煙葉等級質量責任制，確保等級質量符合國家標準。繼續(xù)推進打葉復烤企業(yè)重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)加工條件，著力提高企業(yè)管理水平。繼續(xù)加強境外煙葉實體化運作，逐步擴大規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。
進一步加大品牌培育工作力度。
加快轉變行業(yè)發(fā)展方式，重點在于調整卷煙產(chǎn)品結構，關鍵在于知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環(huán)境、尊重市場、引導消費、增強能力”的工作要求，充分發(fā)揮市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。
一是要認真做好重點品牌維護和研發(fā)工作，努力提高產(chǎn)品質量。重點品牌隨著規(guī)模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風險也在不斷增大。高度重視現(xiàn)有產(chǎn)品維護改造提升，穩(wěn)定煙葉配方，提高工藝技術水平，加強質量檢測，確保產(chǎn)品質量穩(wěn)定提高。按照生產(chǎn)一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發(fā)，尤其是低焦低害產(chǎn)品開發(fā)，以適應卷煙市場發(fā)展變化。高度重視重點品牌品類構建，突出主導規(guī)格，彰顯風格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。
二是要積極推進品牌合作生產(chǎn)，進一步做大重點品牌。合作生產(chǎn)是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產(chǎn)規(guī)劃和年度實施計劃，品牌輸入企業(yè)新增計劃應主要用于品牌合作生產(chǎn)，并相應配套存量計劃。加快推進定點工廠建設，優(yōu)先安排技改項目和煙機設備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設進度，為品牌合作生產(chǎn)提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區(qū)煙草企業(yè)扶持力度，明確合作生產(chǎn)品牌稅利標準，規(guī)范財務核算，搞好當?shù)厥袌鲢暯�，確保合作生產(chǎn)順利開展。
三是深入開展按訂單組織貨源、工商協(xié)同和精準營銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協(xié)同營銷，進一步完善工商對接方式和協(xié)同機制，繼續(xù)鼓勵異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產(chǎn)品和雪茄煙培育，引導消費，引領潮流，共同做好知名品牌培育工作。
四是穩(wěn)步推進網(wǎng)上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網(wǎng)絡建設水平。認真總結網(wǎng)上訂貨試點工作經(jīng)驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統(tǒng)一的業(yè)務和技術規(guī)范要求，在全行業(yè)范圍內逐步推廣網(wǎng)上訂貨，力爭到年末全國網(wǎng)上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網(wǎng)上配貨工作，逐步開展網(wǎng)上結算，推動網(wǎng)上訂貨向網(wǎng)上營銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業(yè)活動為契機，全面推廣應用客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場經(jīng)理“135”工作法，進一步提升一線營銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰(zhàn)略合作關系，努力提高零售客戶盈利水平。加強對零售客戶經(jīng)營指導，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環(huán)節(jié)毛利率達到10%以上，促進零售客戶與行業(yè)共同成長。繼續(xù)統(tǒng)一開展全國卷煙零售客戶滿意度調查，促進服務水平不斷提升。
五是全面建設面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系。按照統(tǒng)一性、完整性、先進性和經(jīng)濟適用性原則，進一步做好行業(yè)現(xiàn)代物流規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進省級公司物流機構建設，認真做好行業(yè)物流標準宣貫工作。進一步加強對物聯(lián)網(wǎng)技術的跟蹤研究，結合行業(yè)實際明確發(fā)展目標，努力建設全面感知、互聯(lián)互通、先進實用、具有鮮明行業(yè)特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。
六是積極開拓國際市場，努力實現(xiàn)國際市場有所突破目標。選擇重點品牌，明確目標市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從卷煙計劃、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業(yè)“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。
著力增強行業(yè)技術創(chuàng)新能力。
技術創(chuàng)新是轉變行業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。
一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。抓緊建設國家煙草基因研究中心，加快開展相關課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術研究，加快推進重點品牌生產(chǎn)專線技改步伐，力求在工藝配方技術方面取得重大突破；加強減害降焦技術研究，采取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術方面取得重大突破；充分發(fā)揮行業(yè)科研機構作用，跟蹤世界煙草前沿技術，瞄準國際一流水平，力求在基礎應用研究和共性技術研究方面取得重大突破。
二是進一步加強企業(yè)技術中心建設，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持以企業(yè)為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，著力提高突破核心技術的能力和水平。
三是積極培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，著力提高科技人員整體素質。全面推行科研課題制和首席研究員負責制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業(yè)科技領軍人才和學科帶頭人隊伍。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員積極性的同時，面向海內外公開招聘高層次創(chuàng)新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業(yè)影響力和專業(yè)技術權威的創(chuàng)新型人才。
四是更加重視產(chǎn)品質量安全工作，確保產(chǎn)品質量安全。產(chǎn)品質量安全直接關系企業(yè)的信譽，關系消費者的健康，關系企業(yè)的生存與發(fā)展。要把產(chǎn)品質量安全擺在各項工作的首要位置，主要領導要親自抓、負總責，確保產(chǎn)品質量安全工作落到實處。進一步健全完善行業(yè)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)督體系。認真抓好產(chǎn)品質量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量安全標準，加強產(chǎn)品質量安全風險評估和科技研究，全面開展產(chǎn)品質量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產(chǎn)品有關成分的信息披露制度。
全面加強行業(yè)管理和監(jiān)督工作。
管理是永恒的主題，是推動“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續(xù)推進，全面提高行業(yè)管理水平。
一是進一步提高經(jīng)濟運行質量和效益。堅持勤儉辦企業(yè)方針，加強全面預算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；加強資金監(jiān)管，提高資產(chǎn)利用效率，確保資金安全。深入開展對標活動，瞄準國際一流水平，拉高標桿，持續(xù)改進，解決指標差距背后管理存在的突出問題；扎實推進貫標工作，以“體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規(guī)范化、改進持續(xù)化”為目標全面加強行業(yè)質量體系建設，促進基礎管理上水平；廣泛開展節(jié)能減排，積極推廣“綠色工房”建設，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。
二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規(guī)劃和年度計劃編制工作，嚴格立項程序，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產(chǎn)能規(guī)模。認真制訂建設標準，嚴格按照標準設計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續(xù)堅持“先瘦身、后強身”工作方針，在對現(xiàn)有多元化投資項目繼續(xù)清理基礎上，推進投資管理體制改革，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業(yè)解決運營中存在的問題，增強發(fā)展后勁，提高企業(yè)運行質量和效益。在堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一前提下，經(jīng)過充分論證，集中資金，加強行業(yè)戰(zhàn)略性投資，增強行業(yè)發(fā)展實力。
三是高度重視安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人要承擔起安全生產(chǎn)第一責任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標準化、信息化、企業(yè)安全文化建設；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術防范水平，確保安全設施有效運行。
四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業(yè)化深度融合”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用、財會管理、資金監(jiān)管、煙葉管理信息系統(tǒng)等重點項目推廣工作，推動生產(chǎn)過程智能化、物品流通數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡化，加快構建行業(yè)信息化應用平臺和數(shù)據(jù)中心。在應用推進、技術推進、標準推進上下功夫，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數(shù)據(jù)挖掘工作，明確授權，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。
五是始終高度重視和認真抓好嚴格規(guī)范工作。以扎實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業(yè)內部監(jiān)管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”要求，認真學習借鑒河北煙草試點單位成功做法和經(jīng)驗，進一步完善制度，規(guī)范程序，力求有所創(chuàng)新和突破。明確“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式落到實處。明確各級監(jiān)管部門職責，加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對“兩項工作”的全程監(jiān)管、實時監(jiān)管和有效監(jiān)管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程序的制定、公開招標的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內管工作，繼續(xù)開展專賣內管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，加強專賣內管信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管效率和水平。繼續(xù)加強內部審計監(jiān)督。進一步完善審計委派制，推廣在線審計，做好經(jīng)濟責任審計，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業(yè)依法行政和法制建設。認真組織開展“六五”普法工作，做好規(guī)范性文件全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度。
六是繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢。堅持守土有責，進一步加大打假工作力度，堅決遏制制售假煙出現(xiàn)反彈。加強地區(qū)之間協(xié)調支持，加強與公安、司法部門協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網(wǎng)絡。繼續(xù)抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區(qū)要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強市場日常監(jiān)管，加強法制宣傳教育，發(fā)現(xiàn)線索追根溯源，不斷提高市場凈化率。密切關注網(wǎng)絡售假新動向，協(xié)調公安、信息部門堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動。繼續(xù)加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，營造良好執(zhí)法環(huán)境。
進一步加強隊伍建設。
完成全年各項目標任務，確�！笆濉睍r期行業(yè)改革發(fā)展有一個良好開局，關鍵在于各級領導班子堅強有力、隊伍素質整體提高。
一是全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全行業(yè)要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，全面抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。當前要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，為加快轉變行業(yè)發(fā)展方式，全面推進“卷煙上水平”建功立業(yè)、多作貢獻。要與加強領導班子建設緊密結合，領導機關、領導班子要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，深入開展企業(yè)文化建設，努力實現(xiàn)領導班子黨性強、作風正、業(yè)務精、威信高的目標。要在抓好試點工作基礎上，認真總結經(jīng)驗，加強宣傳發(fā)動，發(fā)揮典型示范帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，取得扎實成效。
二是切實加強領導班子建設。堅持“德才兼?zhèn)�、以德為先”用人標準，建立有利于促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制。按照干部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優(yōu)秀干部到機關任職工作，改善機關干部人員結構，提高機關干部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領導干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強對后備干部的培養(yǎng)教育，缺乏基層工作經(jīng)驗的要安排到基層任職，缺乏機關工作經(jīng)驗的要安排到機關任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓教育。
三是繼續(xù)開展大規(guī)模教育培訓。進一步發(fā)揮國家局黨校、職工進修學院等國家局直屬教育培訓機構的作用，加強省級煙草教育培訓機構建設，整合行業(yè)培訓資源，優(yōu)化培訓師資隊伍，創(chuàng)新培訓手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領導干部教育培訓，全面開展基層職工技能培訓，努力提高干部職工整體素質。
四是深入推進省級工業(yè)公司董事會建設工作。進一步完善工業(yè)公司董事會職能和運作機制，制定監(jiān)事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設和基本制度建設，規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會工作職責和流程，提高決策、監(jiān)督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業(yè)公司董事會建設，完善公司法人治理結構，推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。
五是深化用工分配制度改革。把重點放在基層、放在一線，優(yōu)化崗位設置，規(guī)范用工行為，全面開展勞動技能鑒定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調動基層隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真貫徹中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，落實中央關于領導干部廉潔自律各項規(guī)定，切實加強對各級領導干部的管理監(jiān)督。認真落實中辦、國辦《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。深入學習中共中央、國務院新發(fā)布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手推進行業(yè)懲防體系建設，切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業(yè)信訪穩(wěn)定工作，注重解決突出問題，完善應急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關部門，妥善處理好勞動關系引發(fā)的各類問題。全面做好行業(yè)離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，努力提高服務管理和老年文化建設水平，發(fā)揮離退休干部積極作用。進一步加強行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟研究，支持各級煙草學會開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體作用，為全面推進“卷煙上水平”營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
“十二五”時期行業(yè)改革和發(fā)展任務艱巨繁重，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年各項目標任務實現(xiàn)，為“十二五”時期行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下更加堅實基礎，用優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
